坚持从严治党  汇聚发展力量

为决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗

——在中国共产党咸安区第五次代表大会上的报告

（2016年11月24日）

同志们：

现在，我代表中国共产党咸安区第四届委员会向大会作报告，请予审议。

中国共产党咸安区第五次代表大会，是在全国上下深入学习贯彻党的十八届六中全会精神、阔步迈向全面小康新目标的关键时刻，召开的一次重要会议。大会的主要任务是：回顾总结区四次党代会以来的工作，科学确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党咸安区第五届委员会和纪律检查委员会，坚持从严治党，汇聚发展力量，动员和号召全区各级党组织、全体党员和广大干部群众，把握新常态、践行新理念，抢抓新机遇、谋求新作为，为决战决胜全面建成小康社会而努力奋斗。

回顾过去五年的发展历程  我们倍感骄傲与自豪

区四次党代会以来的五年，是不忘初心、不惧艰难、不辱使命的五年，是发展提速、质效提升、服务提质的五年。五年来，在市委、市政府的坚强领导下，区委团结和带领全区广大党员和干部群众，攻坚克难，真抓实干，统筹推进改革、发展、稳定等各项工作，经济发展拼出了“咸安速度”、城乡统筹刷新了“咸安颜值”、幸福民生汇聚了“咸安能量”、管党治党彰显了“咸安担当”、团结共事展示了“咸安风采”，圆满完成了区四次党代会确定的目标任务，奋力谱写了“五个咸安”建设的崭新篇章。

五年来，我们坚持竞进争先、持续发力，取得了一个又一个显著成就。面对持续下行的宏观经济压力，区委坚持科学发展不动摇，紧盯既定目标不松劲，一张蓝图绘到底，一年接着一年干。经济总量持续攀升，地区生产总值、固定资产投资双双突破200亿元大关，规模工业增加值、社会消费品零售总额双双突破100亿元大关，地方一般预算收入突破10亿元大关，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别突破2万元、1万元大关，主要经济指标实现翻番，荣获“全省县域经济进位显著单位”称号，三次产业结构比由16.8：48：35.2调整为14.5：49.6：35.9。工业快速发展，苎麻纺织、机电制造、现代森工等产业跻身全省重点成长型产业集群，模具机械、竹循环等产业从无到有，规模以上工业企业达到163家，高新技术企业达到18家，咸安经济开发区建成区面积由4平方公里拓展到12平方公里。农业和农村经济稳步发展，先后获评为全国蔬菜重点县、油菜大县和全省粮食大县、水产大县、肉鸡生产示范区、现代农业示范区、农产品质量安全区，“咸宁桂花”、“咸安砖茶”、“杨堡辣椒”等成功注册国家地理标志。第三产业提档升级，全国旅游标准化示范区、国家旅游改革创新先行区创建工作全面启动，咸安商贸物流区建设初具规模，中百、中商、武商、银泰等商业综合体繁荣活跃。

五年来，我们坚持改革开放、锐意进取，打赢了一场又一场攻坚战役。强力推进行政管理体制改革，完成了卫生计生机构合并、食品药品监管体制整合，搭建了区镇村三级政务服务平台，在全省率先推行便民服务事项“下乡进村”，有效破解了服务群众“最后一公里”问题。突出抓好供给侧结构性改革、财税体制改革，以及商事制度、养老保险制度、收入分配制度、环保督察制度、河湖管理体制等重点领域改革。统筹推进教育、科技、文化、户籍、公务用车制度等方面的改革。有序开展农村集体林权制度改革和农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有效盘活农村土地、山林等要素资源。积极推进金融服务创新，做实了中小企业融资平台，设立了中小企业应急周转基金，成功引进了长江村镇银行等一批金融机构，连续5年荣获“湖北省金融信用县市区”。大力开展招商引资，参与区域分工协作，承接产业梯次转移，拓展国内国外市场，成功引进各类项目420个，外贸出口总额始终位居全市前列。

五年来，我们坚持城乡统筹、全民参与，夺得了一块又一块金字招牌。强力推进“一路两河三片区”、“一镇两片四景八点”、“咸嘉生态文化城镇带”建设，统筹推进山、水、林、田、路、网等基础设施建设。积极开展“多城同创”、“三禁三治”及“三非三水”专项行动，城中村及棚户区改造、保障性住房建设有序推进，先后摘取了全国绿化模范城市、国家园林城市、国家森林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市、全国农田水利建设先进单位等一批“国字号”桂冠；先后新增了1处国家级“非遗”、3处国家级重点文物单位，先后收获了全国第三批传统村落（刘家桥村、垅口冯村）、“湖北湖鲜文化之乡”（向阳湖镇）等一批特色品牌；先后涌现了桃花尖、九彬、柏墩等一批省级绿色示范乡村和龙潭新村、官埠新村等十个省级宜居村庄，“香城泉都”品牌越擦越亮。

五年来，我们坚持依法治理、普惠共享，办成了一件又一件利民实事。坚持以人为本，集中财力保民生，每年用于民生改善的资金占年度财政预算支出的70%以上。城乡居民就业得到充分保障，社会保障全面覆盖，城乡低保、五保供养、大病救助做到“应保尽保”。新建了浮山九年一贯制中小学、碧桂园小学，完成了咸高二期、青高改扩建工程建设和横沟高中整体搬迁，义务教育均衡发展通过国家督导评估验收，并被评为“全省义务教育均衡发展示范区”，基础教育信息化建设荣获“全国教育信息化创新应用典范区特别实践奖”。优化卫生计生服务，全面落实“二孩政策”，完成了区人民医院整体搬迁及6个乡镇“四化”卫生院、140个“五化”村卫生室建设。大力发展文化体育事业，“一五一十”工程推进卓有成效，“中国嫦娥文化之乡”成功获批。切实加强道路交通、食品药品、安全生产监管，没有发生较大以上安全生产责任事故。强力推进精准扶贫，如期完成年度脱贫任务。扎实开展“三万”活动，五年四夺全省“三万”活动优秀县市区称号。探索创新社会治理模式，深入开展“法治咸安”、“平安咸安”创建，积极开展“阳光信访”、“书记陪访”、“千名干警进千村解千难”等活动，重点人群管理服务创新模式在全国推广。“六五”普法及反邪教工作成效明显。全区社会和谐稳定，人民群众安居乐业。

五年来，我们坚持聚焦党建、主动作为，推出了一项又一项务实举措。深入开展了党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“主题党日+”活动，成效明显，特别是“主题党日+”活动经验在央视《新闻联播》栏目播放，反响强烈。区委中心组带头学理论、讲党课，党员干部的“四个自信”“四个意识”明显增强。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，更加注重科学识别、培养和选拔干部。全面推进基层组织阵地规范化建设和村主职专职化管理，探索创新“社区大党委”、网格化服务管理体系，基层基础建设不断夯实。认真落实党委意识形态工作责任制，充分利用“三微”平台，抓好经济热点、民生焦点和重大突发事件的舆情引导，掌握了话语主导权，凝聚了社会正能量。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，认真落实党要管党、从严治党主体责任，健全责任体系，制定责任清单，强化责任督导，严肃问责追责，推进了“两个责任”落地生根，推动了全面从严治党向基层延伸。坚持把纪律挺在前面，深入开展政治纪律、政治规矩和党纪党规教育，锲而不舍落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，推动了党风政风社风民风持续好转。积极配合省委第七巡视组开展工作，认真整改巡视反馈问题，坚持有腐必反、有贪必肃，不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，党内政治生态得到优化。

五年来，我们坚持同舟共济、团结协作，谱写了一曲又一曲和谐乐章。始终坚持党对各项事业的领导，重视区人大及其常委会依法履职尽责，精心组织“人大代表活动日”、代表回原选区述职、代表“双百”帮扶等活动，积极服务发展大局。支持区政府统筹实施各项改革、做好各项工作，全力推动经济社会发展，全面改善民生福祉。发挥人民政协重要作用，鼓励区政协履行职责，积极建言献策，为破解发展难题、畅通民意渠道、汇集各界智慧积极探索。支持各民主党派、工商联、无党派人士主动扎实开展工作，发挥监督作用。坚持党管武装，推进军民融合，应急应战、国防动员和后备力量建设不断加强，启动武装部营房搬迁改造工程。爱国统一战线进一步巩固和壮大，档案、党史、老干部、民族、宗教等工作取得新进展，《咸安区志（1986-2005）》出版发行。工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织依据各自特点，充分发挥了桥梁作用。税务、金融、保险、供电等垂直管理单位通力支持配合，奋力开创了各项事业新局面。

特别是今年，我区遭遇了罕见的特大洪涝灾害，全区上下团结一心、勇斗洪魔，区委、区政府靠前指挥，党员干部日夜坚守，社会各界鼎力相助，参战军民众志成城，打赢了防汛抗洪这场大仗、苦仗、硬仗，确保了江、河、湖、库、堤和人民群众的生命财产安全，夺取了抗洪救灾、灾后重建的全面胜利，得到了省委、市委的充分肯定！

这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导、关心支持的结果，是全区各级党组织、广大党员干部群众团结奋斗的结果，是各民主党派、工商联、各界人士、在咸企业大力支持的结果，也离不开历届区委打下的良好基础和各位老领导、老同志的关心指导。在此，我代表中国共产党咸安区第四届委员会，向全区共产党员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向驻咸武警、消防官兵、公安干警，向老领导、老同志，向所有关心、支持、参与咸安建设与发展的社会各界人士，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！

同志们，回顾过去五年的艰苦奋斗，我们深深地体会到：成绩来之不易，值得倍加珍惜；经验弥足珍贵，值得认真总结。主要有：崇严尚实是治党之要，只要一以贯之、持之以恒，就一定能筑牢发展根基；市区一体是独特之势，只要借势用力、借力发展，就一定能共享发展红利；加快发展是为官之责，只要心无旁骛、真抓实干，就一定能实现换道超越；改革创新是攻坚之举，只要与时俱进、敢为人先，就一定能开创非凡业绩；凝心聚力是成事之本，只要众志成城、团结协作，就一定能建成全面小康。这些宝贵经验，凝聚着全区各级党组织和广大党员的智慧力量，倾注着62万咸安人民的心血汗水，我们一定要传承创新、发扬光大。

同志们，回顾过去五年的发展历程，我们清醒地认识到：在全面建成小康社会的征程中，我们仍面临着做大经济总量与提升发展质量的“双重挑战”，经受着传统产业支撑不强与新兴产业动力不足的“双重制约”，承受着民生保障水平不高与群众需求日益增长的“双重压力”，肩负着全面从严治党与全面建成小康的“双重责任”。对此，我们务必保持清醒头脑，以更大的决心、更强的毅力、更实的作风，努力做好各项工作。

展望未来五年的美好蓝图  我们满怀信心与豪情

再过五年，我们将迎来建党100周年。站在向“第一个百年”目标冲刺的重要关口，艰巨的重任责无旁贷，光荣的使命时不我待。我们必须把准时代脉搏，找准前进方向，开启描绘咸安未来新蓝图，续写跨越发展新篇章，阔步全面建成小康社会新征程。

从区域形势来看，我们已经迎来了机遇叠加、开放繁荣的崭新时代。国家、省委深入实施“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群、“两圈两带一群”等重大战略；市委统筹推进“一区两带三大”战略布局，全力打造中国中部绿心、建设国际生态城市。这些都是十分利好的消息。只要积极抢抓机遇、用足用活政策，我们完全可以顺势而为、乘势而上，在长江经济带、武汉城市圈、“咸岳九”小三角中担当更加重要的角色、占据更加重要的位置，在区域大分工、大合作中迎来大发展、大繁荣的崭新时代。

从比较优势来看，我们完全具备了谋求突破、再攀新高的坚实基础。咸安作为全省县域经济一类县市区，经过多年努力，已经具备了两百亿级的经济体量，一区多园发展格局显现，八大产业集群蓄势待发，城乡基础设施日益完善，各项事业发展生机蓬勃，承载力和吸附力显著增强，为新一轮发展与竞争奠定了基础、抢占了先机。

从党风民意来看，我们加快形成了风清气正、干事创业的良好氛围。通过持续深入地推进全面从严治党，整治“四风”，政治生态得到了明显改善，清正廉洁、干事创业正在成为全区各级党组织和党员干部的自觉行动，党风正、政风顺、民风淳，全区上下谋划发展、服务发展、参与发展的氛围日益浓厚。

根据上述形势判断，综合考虑各方因素，做好今后五年的各项工作，总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，不断强化“四个意识”，认真践行“五大发展理念”，坚持“市区一体、共同发展”，遵循“政治纪律、发展规律”，争创“改革创新试验区、绿色崛起先行区、对外开放示范区”，实施“绿色崛起、创新驱动、一圈三带、人才强区”战略，建设“小康、创新、绿色、开放、幸福”咸安，努力推动发展质效在全省全市争先进位，与全省全市同步全面建成小康社会。

今后五年，全区工作的总体奋斗目标是：经济快速增长，城乡协调发展，社会和谐稳定，生态日趋良好，党建更加深入，努力在全省全市进位争先，全面建成小康社会。具体来讲就是：

——经济实力更强。地区生产总值年均增长9%左右；全社会固定资产投资年均增长14%；地方一般预算收入年均增长10%；社会消费品零售总额年均增长12%；外贸出口总额年均增长8%，经济增速高于全省、全市平均水平。

——发展质效更优。“五化”深度融合，创新动力充分激发，创新型企业和产品不断涌现，高新技术企业达到40家以上，高新技术产值占GDP比重达到8%左右。

——城乡环境更美。基础设施更加完善，城市管理更加精细，美丽乡村更加多样，生态效益更加明显，绿色生产、低碳生活成为全区人民的生产生活方式，生态指标位居全省、全市前列，建成天蓝地净、山青水碧、城美乡秀的绿色崛起示范区。

——幸福指数更高。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别年均增长9%和10%左右，群众享有体面的就业、健全的保障、均等的教育、实惠的医疗、宜居的住房、丰富的文化、安全的环境，重点贫困村全部出列，贫困人口全部脱贫，群众的获得感、幸福感、安全感大幅提升。

——管党治党更严。坚持全面从严治党，“两个责任”全面落实，“党内五大监督体系”全面运行，“三不腐”长效机制全面完善，风清气正的政治生态全面形成。

实现上述目标，我们必须保持强大的政治定力、战略定力和实干定力，必须重点把握好五个关键：

必须坚定正确的政治方向。坚定理想信念，严守政治纪律政治规矩，增强政治敏锐性和鉴别力，牢固树立“四个意识”，始终在思想上、政治上、行动上自觉践行“四个看齐”，以坚定的政治定力引领发展。

必须突破陈旧的思维定式。勤于学习新知识，乐于接受新观念，善于运用新思维，以更加开阔的视野、更加开放的胸襟、更加开明的气度，迎接各种机遇和挑战，战胜各种困难和问题。

必须挺起担当的坚实脊梁。忠于职守、敬业奉献、奋发有为，把敢于担当作为党员领导干部的自觉追求，切实做到敢担当、能担当、善担当，抓铁有痕，踏石留印，做勇于担当、真抓实干的表率。

必须恪守为民的质朴情怀。坚持以人民为中心的发展思想，坚定人民至上的价值取向，自觉践行全心全意为人民服务的根本宗旨，真心实意为群众办实事、解难事，当好人民公仆。

必须凝聚干事的强大合力。要格外珍惜、悉心维护团结共事、和衷共济的良好氛围，自觉在大局中找准定位、展现作为，思想同心、目标同向、工作同力，各展其才、各尽其能、各建其功。

肩负未来五年的神圣使命  我们务必奋发与担当

新的目标令人鼓舞，新的征程催人奋进。站在新的历史起点上，我们必须把握全局，突出重点，振奋精神，克难奋进，不断开辟科学发展、创新发展、跨越发展的新境界，努力交出一份无愧于时代、无愧于事业、无愧于人民的新答卷！

（一）崇尚创新创业，打造产业发展新高地。坚持把创新作为助推发展的重要引擎，实施创新驱动战略，以创新发展引领转型升级，打造创新创业的新高地。

强化创新引领。切实按照“培植增长点、打造引爆点、强化支撑点”的思路，牢牢把握结构优化、产品升级和价值提升三大环节，瞄准技术前沿和产业前端，促进创新发展。要提质发展传统产业，运用高新技术、先进实用技术、现代信息技术进行升级改造，引导企业调整结构，争创名牌，提质增效，实现产业规模倍增、企业效益倍增。要提速发展新兴产业及高新技术产业，重点发展高端精密模具制造、汽车零配件、生物医药、电子信息等产业。要提效发展优势产业，以龙头企业为核心，以产业链为纽带，促进大企业裂变，小企业聚变，打造一批十亿级企业、百亿级产业。要精准去产能，突出抓好市场竞争力不强、资源利用低、能耗高的企业关停并转。要帮助企业合理融资，降本增效，抵御风险。要以稳定粮油生产、促进农民增收为目标，健全农业全程社会化服务体系，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等各类新型经营主体，大力发展农产品加工园区，积极探索“农业+”模式，促进农业“接二连三”，打造一批示范基地、名牌农产品、国家（省）级农业产业化龙头企业。积极落实市委市政府“一区两带三大”战略，大力发展“大旅游、大健康、大文化”产业，积极建设首批国家旅游业改革创新先行区，打造一批多主题、多季节旅游产品，推动文旅、农旅、康旅等深度融合向“全域、全时”旅游拓展，着力把咸安建成绿色低碳、魅力无限的华中首选健康旅游休闲圣地。

抢搭创新平台。将现有的“一区六园”作为创新创业基地，实施“三园”工程，着力打造科技创新、企业孵化、成果转化的最佳平台。要实施扩园工程。拓宽开发区融资渠道，加快开发区征地拆迁、基础设施、产业项目建设，拉开发展框架，力争开发区每年新增用地面积、建成区面积各1平方公里，每年新增规上企业12家；坚持“合理布局、产业互补、协调发展”的思路，重点支持贺胜、官埠、向阳湖、汀泗、马桥、双溪等乡镇立足自身优势，建设一批特色产业园，支持“三办”及有条件的镇、村发展飞地经济。要实施强园工程。注重项目引进质量与效益，围绕提高入园企业的投资强度、产出比、贡献率，重点扶持和培植一批经济总量大、税收贡献率高、市场竞争力强的龙头骨干企业和行业“小巨人”，着力打造一批特色鲜明的优势产业集群。要实施优园工程。按照优化规划、优化布局、优先扶持、优先服务的原则，进一步完善园区布局和功能分区，全力支持园区发展和项目落户；创新园区管理机制、服务机制、运营机制，赋予园区更多自主权限，推进园区建设全面提质、提速、提效，切实把开发区和乡镇工业园打造成全区新兴产业的集聚区、创新驱动的策源地、经济发展的增长极。

增强创新能力。加快实施“人才强区”战略，强化党管人才工作，完善人才激励机制和管理服务制度，大力营造尊重人才、鼓励创业的浓厚氛围。加大人才引进力度，紧盯特色产业、重点项目、市场需求，引进紧缺型、领军型人才，培养一批业务骨干和中坚力量。积极推进科技与产业融合。坚持开放办科技，在科技成果转化、高新技术产业聚集上多做文章。鼓励企业与高等院校、科研院所等建立产业技术创新联盟，扶持发展一批重点实验室、研发中心、检验检测机构，提高企业的自主创新能力，提高咸安制造的核心竞争力，力争年均新增高新技术企业5家以上。积极鼓励大众创业万众创新。进一步放宽政策、放活市场，促进众创、众包、众筹，加快开发区小微企业众创中心、双创孵化基地建设，支持大学生创业、回归创业，培育创业群体，努力营造创新创业的温暖“小气候”和“创客乐园”。

（二）推进统筹协调，彰显城乡一体新魅力。坚持规划引领，强化政策保障，完善功能分区，优化产业布局，以“一圈三带”建设为载体，统筹城乡发展，展现城乡一体新魅力。

强力推进中心城区建设。以建设国际生态城市为目标，以永安老城区提档升级为重点，统筹“三办”资源和产业优势，做好“三篇大文章”，着力打造秀美、浪漫、宜居、宜业的主城区。要做好山水文章，尊重地形地貌和山水景观，把好山好水好风光融入城市，全面启动“一河三山”工程建设，重点推进淦河永安城区段河道疏浚、堤防加固工程，科学规划沿河两岸的旅游景点、商业网点，着力打造咸安的“楚河汉街”；加快推进双龙山、青龙山、孝子山城市公园建设，配套完善公园内外的道路交通、健身娱乐等设施，着力打造市民的“休闲天堂”。要做好提升文章，全面启动怀德路向西跨淦河至宝塔大道、城北路向北至107国道延伸以及东门、南门铁路桥洞拓宽等一批重点工程建设，突出抓好省煤机、二电机片区等工矿企业棚户区改造，有序推进城中村、旧城区改造和背街小巷治理，统筹推进城区地下综合管廊、防洪排涝、污水处理以及停车场、公厕、游憩园、绿化带工程建设，夯实城市基础，畅通城市通道，完善城市功能，提升城市形象。要做好发展文章，坚持把繁荣城市经济作为城市工作的重中之重来抓，优化城区服务业布局，加快大型商业综合体、特色商贸街区、专业市场、社区服务、餐饮娱乐等配套建设，提档升级传统服务业，大力发展休闲旅游、商务会展、金融服务、文化创意、健康养老等现代服务业，不断提升城市经济辐射力。深入挖掘地方历史文化精髓，加快推进“一场两馆两中心”等一批重大公共文化服务项目建设，塑造“自强不息、敢为人先”的城市灵魂，不断增强城市发展软实力。

统筹推进三大经济带建设。依托咸嘉生态文化城镇带、咸宁高新技术开发区、梓山湖大健康产业示范区开发，加快推进贺胜、官埠、汀泗、向阳湖、马桥等特色小镇建设，推动“产、城、人、文”融合发展，高起点、高标准打造功能完善、产业繁荣、充满活力、各具特色的国（省）道新型城镇经济带。以咸安经济开发区、咸安商贸物流区、向阳湖现代农业示范区、向阳湖文化名人核心区为载体，推动新型工业、现代物流业、现代农业、文化旅游业等产业沿通江大道两侧集聚发展，推动城市空间向西向北、沿江沿湖拓展，着力打造垂江经济带。以幕阜山旅游扶贫公路建设为重点，进一步加大基础设施和公共服务设施建设投入力度，整合双溪、高桥、大幕、桂花、汀泗等乡镇的人文和生态资源，在白云山、大幕山、花纹山一线高起点谋划、建设“八大景区”，带动沿线乡镇、村组发展生态农业、乡村旅游业、休闲餐饮业，带动沿线群众致富奔小康，帮助贫困村、贫困户脱贫增收，着力打造幕阜山片区绿色经济带。通过“三带”建设，充分发挥比较优势，推动区域协调发展。

有序推进重点特色村建设。大力实施农业品牌带动战略，突出“一镇一业、一村一品”，全面推进宜居乡村+旅游、+文化、+电商业态，加快发展特色产业，打造一批特色村庄，整体提升农村经济实力和竞争力。积极开展政策进村、法制进村、科技进村、文明进村等活动，充分挖掘乡村文化资源，着力培育和美家风、醇美乡风、尚美社风，建成一批文明新村。加强农村基础设施建设，强化生活污水和垃圾收集处理，建立和推广农村环境卫生长效管理机制，推进人居环境持续改善，努力建设一批中心村、整治一批脏乱村、整改一批后进村、帮扶一批贫困村，扮靓一批宜居村，力争每年创建20个以上宜居村庄，使美丽乡村成为农民幸福家园、市民休闲乐园。

（三）建设生态文明，厚植绿色崛起新优势。始终把绿色作为永续发展的必要条件，坚持生态与发展相统一，强化源头管控，守住资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，坚定不移走生态优先、绿色崛起之路。

在发展中保护生态。以创建全省生态示范区、争当绿色崛起先行区为目标，以贯彻落实新《环保法》为抓手，严守生态、水资源、耕地三条红线，严把准入关；以倡导低碳理念为切入点，大力开展绿色社区、绿色家庭、绿色企业等创建活动，全面倡导节能环保、爱护生态、崇尚自然、绿色消费的工作方式和生活方式；鼓励发展循环经济、低碳技术、环保产业，大力发展风电、太阳能和生物能等可再生能源、清洁能源。认真执行领导干部自然资源资产离任审计和生态损害终生追责制度。强化环境监察执法，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，全力打好非煤矿山综合整治攻坚战，对企业非法排污、河湖库水面违规养殖以及粉尘污染、噪音扰民等突出环境问题出重拳、下真功、综合施策，重点整治。

在建设中美化生态。不断巩固提升国家森林城市创建成果，统筹植树造林、封山育林、古树名木保护等工程，加快推进国家级向阳湖湿地公园建设，继续推进水生态文明城市试点和水生态文明城市示范项目建设，大力推进鄂南大竹海自然保护区和幕阜山片区生态风景区建设。采取规划建绿、增景添绿、修路扩绿等多种途径，强力推进生态游园、绿道绿廊以及“绿色细胞”建设，提高“绿满咸安”建设水平，着力构建青山常在、碧水长流、蓝天永驻的生态文明新家园。

在治理中修复生态。全力推进山水林田湖生态保护和修复工程，加大退耕还林、退田还湖力度，全力涵养水源，禁止过度采伐、过度放养，促进生态平衡。以提高环境质量为核心，全面实施大气、水、土壤三大污染防治行动计划，实施“蓝天工程”，推进大气污染防治“三禁三治”；实施“碧水工程”，落实“三河四湖六库”等重点流域生态和环境综合整治与修复，完成西凉湖、斧头湖养殖围网围栏拆除；实施“净土工程”，开展土壤特别是废弃非煤矿山生态修复整治，推进水土流失综合治理，加强地质灾害防治。综合整治农业面源污染及畜禽养殖污染。加快环境基础设施建设，重视工业废水处理和农村垃圾处理，加强运行监管；全面启动咸安经济开发区污水处理厂建设，因地制宜建设乡镇污水处理厂、村级微动力污水处理站，力争在3-5年内，全区所有中心村湾、库河湖及主干道沿线村湾，全部推行污水集中、分片处理。

（四）深化改革开放，增添跨越赶超新动力。改革是推动跨越发展的根本动力，开放是实现换道赶超的有效途径。要强化改革思维，拓展开放视野，以改革促发展，以开放促合作。

大力推进重点领域改革。认真落实中央和省、市委全面深化改革的各项部署，及时把握深化改革的战略重点、优先顺序和主攻方向。深化供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大重点任务。深化财税体制改革，完善预算管理制度，全面推进预算公开。深化投融资体制改革，完善政府投资体制。推进金融创新，不断提高金融服务实体经济的能力。深化农村体制改革，实行土地所有权、承包权、经营权“三权分置”；推动农村集体资产股份制改造，让农民得到更多的财产性收入。大力深化行政体制改革，简政放权，放管结合，完善政务服务体系。稳步推进医药卫生体制改革，协调推进教育、文化、社会保障、住房保障、收入分配、司法体制等领域改革。全面推行“大城管”工作机制，实现城市管理“精细化”。积极争取并认真开展国家、省、市改革项目在咸安先试先行，重点抓好中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点、农业生产全程社会化服务试点、教育信息化试点、河湖管护体制创新试点等国家、省级改革项目。此外，还要抓好咸安既有改革举措与中央顶层改革政策的有效衔接，保持平稳过渡。

大力提升对外开放水平。积极融入国家、省、市发展格局，加快“走出去”、“引进来”。借力长江经济带、长江中游城市群建设，积极参与区域分工协作，全力争取重大项目和政策支持；加快武咸同城步伐，积极推进基础设施互联互通、产业发展互融互补、生态保护互相协作，加速融入“武汉城市圈”核心区。积极参与“一带一路”建设，采取政策宣传、产业引导、平台搭建、资金扶持等措施，加强与沿线国家和地区产业、贸易、文化、旅游等交流合作，分享更多红利、获得更多资源。支持汇美达、天源纺织、巨宁竹业、江南春竹业、华宁防腐、洪盛模具、柏庄茶业等龙头企业走出国门，参与全球分工，开拓国际市场，增创对外开放新优势。

大力促进全域招商引资。切实把招商引资作为推动发展的“头号工程”来抓。强化意识，扩大视野，坚持对内对外联动、引资引技并举、招大招新并重，紧盯长三角、珠三角、环渤海、武汉城市圈等经济发达区域招商引资。创新方式，主动出击，扎实打好产业招商、专业招商、平台招商、资本招商、以商招商“组合拳”。立足产业，优势互补，围绕我区八大工业产业，引进一批关联度高、互补性强的上下游产业，不断完善产业链条；围绕我区大旅游、大健康、大文化以及大农业产业发展，引进一批带动力强的文化旅游、健康养生、现代农业项目，促进产业转型、绿色发展。同时，加强对国家政策研判，策划和争取一批国家级、省级重大基础设施项目、产业示范项目落户咸安。进一步完善区级领导联系重点企业、重点项目等制度，构建“亲、清”的政商关系，努力营造一流的投资发展环境，吸引更多的投资者在咸安投资兴业。

（五）注重共建共享，释放民生福祉新红利。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全区人民在共建共享中有更多获得感、幸福感和安全感。

着力抓好脱贫攻坚这一利民之策，提升百姓获得感。坚持把脱贫攻坚作为政治任务和头等大事来抓。按照“精准脱贫、不落一人”的总要求，继续在“六个精准”上出实招、在“五个一批”上求突破，在实现“一有二不愁四保障”和“九有”上齐发力。建立健全产业到户到人的精准扶持机制，确保每个重点贫困村有一个以上脱贫主导产业，贫困户有一条以上稳定的收入渠道。在扶持产业、促进增收的同时，扶技术、扶文化，让贫困户尽快掌握致富技能。区分不同贫困状况，扎实做好教育、医疗、住房、养老等生活保障，让每个贫困家庭的孩子上得起学、上得好学，让每个因病致贫的贫困人员看得起病、住得起院，让每个易地扶贫搬迁户搬得出、稳得住、能致富，让每个贫困老人老有所养、老有所乐，让每个贫困孤残儿童得到更多关爱、更多温暖。千方百计整合资金，加大基础设施建设投入，使重点贫困村群众有硬化的通村公路、有安全的农村电网、有入户的安全饮水、有清洁的生活能源、有整洁的村容村貌。同时，全区各级各部门和广大干部要带着感情、带着责任，深入脱贫一线，结对帮扶贫困家庭，一心一意帮助困难群众甩掉“穷帽子”，确保脱贫路上“一个不少、一户不落”。同时，对逐年脱贫出列的重点贫困村、贫困户，还要“扶上马送一程”，继续巩固扶贫成果，实现精准脱贫与全面建成小康社会无缝衔接。

着力抓好民生事业这一惠民之要，提升百姓幸福感。坚持民生优先、急需先行，尽力而为、量力而行，补齐民生“短板”。优化城乡教育布局，实现优质教育资源共享；全面提升义务教育办学水平，不断提升高中教育质量；扎实推行“农村义务教育薄弱学校全面改造计划”和“城区义务教育学校升级计划”，推动教育信息化与教育教学的深度融合，全面巩固义务教育学校标准化建设成果。发展农村学前教育，确保农村儿童不输在起跑线上。发展职业教育，努力培养更多高素质劳动者和技术人才。优化医疗服务，理顺医药卫生体制，不断巩固“四化”卫生院和“五化”村卫生室创建成果，全面提升医疗服务水平。坚持计划生育基本国策，实施“全面两孩”政策，逐步实行基本生育免费服务，促进人口长期均衡发展。积极探索医养结合新模式，促进养老服务业持续发展。实施文化惠民工程，大力开展公共文化示范区创建，不断完善城乡公共文化服务体系，加强文物、“非遗”保护和利用，发展文化产业，丰富城乡群众文化生活。广泛开展全民健身运动，积极发展体育事业，提高人民群众的健康水平。促进创业就业。持续开展“春风行动”、就业援助月、民营企业专场招聘等活动，解决好高校毕业生、零就业家庭、农村贫困人口等重点人群的就业问题。稳步推进城乡医疗保险政策整合，全面建成保基本、全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。大力发展社会救助、社会福利事业，逐步健全社会救助体系。加强保障性住房建设和管理。同时，扎实做好档案、史志等各项工作，统筹推进慈善、老龄等各项社会事业协调发展。

着力抓好社会管理这一安民之基，提升百姓安全感。推动社会治理向社会化、法治化、智能化、专业化转变，实现从被动应对处置向主动预警预防转变，建设更高水平的法治咸安、平安咸安，进一步增强人民群众安全感和满意度。提升依法治区水平。健全、完善党委依法决策机制，加强法治政府建设，完善执法监督机制，进一步规范行政决策和执法行为，推进公正廉洁司法。深化法治宣传教育，深入开展“七五”普法，不断提升干部队伍法治思维水平，形成学法、知法、守法的良好社会风尚。继续开展社会治理实践探索，推行“三治合一”，深化“两网融合”，不断完善、升级网格化服务管理模式，积极推动社会稳定风险评估工作向基层延伸，加大农民工工资拖欠治理力度。健全社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，继续推进“日接待、周会诊、月巡查、季小结”信访工作制度，继续开展“阳光信访”、“书记陪访”和“四大家”领导带案包保和信访积案化解攻坚月活动，重视初访，抓早抓小，努力将问题和矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。全面开展“四零平安网格”创建活动，大力推进“天网”、“地网”、“人网”建设，完善立体化、现代化的社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感。坚持转化与打击并重，切实加强反邪教工作。严格落实安全生产“三个责任”，实行党政同责、一岗双责、严格追责，狠抓食品药品安全和农产品质量安全、道路交通安全、社会安全、网络安全，推进公共安全监管体系建设，有效遏制重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。

加强民主政治建设。区委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，集中精力把方向、出思路、立标杆、作表率，支持人大及其常委会依法行使宪法和法律赋予的各项职权，不断完善和创新代表工作机制，保证和发展人民当家作主；支持政协主动作为，开展协商民主工作，发挥政协委员参政议政作用。加强党管武装，强化全民国防教育和后备力量建设，推动军民深度融合。加强同民主党派、工商联和无党派人士合作共事，发挥新的社会阶层人士、民族宗教界人士、港澳台代表人士的积极作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，做好民族、宗教、外事、侨务、对台等工作，更好地团结社会各界同心同向同行。加大对工会、共青团、妇联、残联、科协等群团组织的领导与支持，推动群团工作转型发展，更好地发挥桥梁纽带作用。

凝聚未来五年的发展合力  我们深知任重与道远

事业兴衰，关键在党，关键在党要管党、从严治党。全区各级党组织和党员干部要牢记习近平总书记“不忘初心、继续前进”的讲话精神，牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，在党言党、在党为党、在党忧党，为全区经济社会各项事业发展提供坚强保障。

（一）从严加强思想政治建设，凝聚锐意创新、绝对忠诚的精神动力。牢牢抓住思想建党这个根本，不断深化“两学一做”学习教育和“主题党日+”活动，强化党委中心组学习制度，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为长期重要政治任务，加强党内规章和国家法律法规的学习，大力推进学习型、创新型党组织建设，引导全区广大党员干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定“四个自信”。进一步严肃政治纪律和政治规矩，教育党员干部保持政治定力、站稳政治立场、强化“四个意识”，牢记“四个看齐”，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做“四讲四有”合格党员。严格落实党管意识形态工作责任制，强化日常沟通联络和舆情研判应对，着力增强各级党委（党组）特别是主要负责同志的“战线、战场、战斗”意识，切实加强宣传思想文化阵地的建设和管理，弘扬主旋律、释放正能量，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权。

（二）从严开展党内政治生活，发挥凝心聚智、强身健体的基础作用。以党章为根本遵循，认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，规范党内政治生活。健全区委议事决策、重大事项咨询等工作规则，落实常委会向全委会定期报告工作制度并接受监督。严格执行民主集中制，切实把集体作用发挥到最大。坚持领导干部调查研究、同干部群众谈心、群众满意度测评等制度，经常深入基层、深入群众，开展调查研究；多到困难和问题突出的地方，了解情况、化解矛盾、解决问题，始终保持同人民群众的血肉联系。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会制度，用好批评和自我批评武器。尊重党员主体地位，保障党员民主权利。注重发挥各级党组织负责人的带头作用，争做“五个表率”，推动党内政治生活正常化、经常化、实效化。

（三）从严加强干部队伍建设，造就引领发展、干事创业的中坚力量。深入贯彻《干部选拔任用条列》，全面落实好干部“五条标准”，严格规范选人用人程序，加强干部选用工作全程监督，不断提高选人用人公信度。遵循干部成长规律，完善干部交流制度，有计划选派干部到农村、企业、重点项目、信访维稳等一线接受锻炼。统筹做好年轻干部、女干部、党外干部培养选拨，认真抓好后备干部队伍和公务员队伍建设。加强干部日常管理监督，对苗头性、倾向性问题及时提醒、及时处理。注重干部培训，确保所有干部五年内至少轮训一次，确保所有乡（镇、办、场）和区直单位主职两年内到国内知名高校专题培训一次，不断提高党员干部的综合素质和能力。健全干部履职尽责和绩效考评体系，完善正向激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，让“两遵两为”成为全区各级班子和广大干部普遍的价值追求，让“两不先生”、“南郭先生”、“撞钟先生”、“好好先生”无法安身，努力营造干事创业、竞进争先的浓厚氛围。

（四）从严加强基层组织建设，筑牢服务发展、服务群众的战斗堡垒。不断压紧压实党建工作责任。扎实开展农村党建整镇推进、社区党建全面提升、机关党建规范引领、“两新”党建全面覆盖等“四大工程”，促进党建工作全面进步、全面过硬。坚持问题导向，持续抓好软弱基层党组织整顿转化，继续从区直机关选派村“第一书记”。加强基层服务型党组织建设，因地制宜推进党员群众服务中心提档升级。发挥党代表的先进性、示范性作用，抓好党员发展工作，改进和完善民主评议党员方式；严格落实党务、政务、财务公开，切实保障基层群众知情权、参与权、监督权，努力把基层党组织建设成为推动发展、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。扎实做好村、社区“两委”换届工作，推进村（社区）主职干部专职化管理，建设一支公道正派、奋发有为的村、社区干部队伍。高度重视并认真做好老干部工作和关心下一代工作，关心农村困难党员、老党员、退职村干部的生活。加强群团组织党建工作，以党建带群建，努力构建“大党建”格局。

（五）从严加强党的作风建设，展示勤政务实、履职担当的精神风貌。建立作风建设大督查机制，坚持不懈贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正隐形变异的“四风”问题。密切党群干群关系，健全直接联系群众长效机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，决不漠视群众疾苦，决不损害群众利益。加强作风养成，弘扬务实重行的工作作风，少说多干，真抓实干，埋头苦干，不做表面文章，不搞形式主义，杜绝一切劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。加强对政府职能部门履职尽责督促检查，大力整治“为官不为、为官乱为”等问题。加快建立完善一批务实管用、利于长远的作风建设制度，堵住漏洞、扎紧笼子。

（六）从严加强反腐倡廉建设，营造风清气正、山清水秀的政治生态。各级党组织要把管党治党作为首要职责，强化工作支撑，严格问责追责，建立落实“两个责任”全程记实制度，推动管党治党由宽松软走向严紧实。坚持把纪律挺在前面，加强纪律教育，强化党内监督，正确运用监督执纪“四种形态”，治“病树”、拔“烂树”，维护良好的政治生态。切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，推进全面从严治党向基层延伸，以实际行动取信于民。加强对巡察工作的领导，实现巡察工作“全覆盖”，发挥利剑震慑作用。健全权力运行和监督制约机制，尽快实现纪委派驻监督全覆盖，加快完善“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制。保持惩治腐败的高压态势，发现一起坚决查处一起，发现多少坚决查处多少，决不让党内有腐败分子的藏身之地。

同志们，“潮平两岸阔，风正一帆悬”。站在新起点，迈上新征程，我们重任在肩；谋求新发展，开创新局面，我们激情澎湃！放眼咸安的明天，蓝图已经绘就，使命重于泰山！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺前行，为夺取咸安跨越发展新胜利，为谱写全面小康建设新篇章而努力奋斗！